• мнение

В ЖКХ пора навести порядок

Единым комплексом, даже если он жилищно-коммунальный, можно управлять

Жители Яранска оказались заложниками трудной ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве, которая привела к тому, что платежи за коммунальные услуги «уничтожают» основную долю семейного бюджета.

Обсуждая проблемы ЖКХ с теми, кто всерьёз обеспокоен происходящим, прихожу к выводу, что сегодня срочно нужно предпринимать кардинальные шаги для изменения сложившейся ситуации. Я и предложил такие городской власти, отозвавшись на её приглашение высказать своё видение развития отрасли. Реализация этих шагов позволит выработать единую концепцию с определением последующих действий. Главная мысль: невозможно бесконечно «выжимать соки» из основных фондов, имеющих износ на 80 и более процентов, но при этом практически ничего не вкладывая в их ремонт, обновление и развитие. Инвестиции в коммунальную сферу — необходимое условие для качественной жизни людей: исправно работающая «коммуналка» — это тёплые батареи, бесперебойное водоснабжение, транспортировка и очистка стоков. Это гарантия того, что ЖКХ будет источником комфорта, а не постоянных проблем.

То, что я предлагаю, нельзя назвать панацеей от всех проблем ЖКХ, но, как минимум, позволит сохранить то, что осталось. А потом, я считаю, надо обратиться за советом к тем, кто уже имеет положительный опыт разработки и реализации подобных программ в сфере ЖКХ в нашем регионе.

Приведу два примера:

1. «До 2002 года МУП ЖКХ Омутнинского района было единственным предприятием коммунального хозяйства в районе и оказывало полный спектр коммунальных услуг. Сегодня оно обеспечивает тепловой энергией потребителей Омутнинска, Залазны, Черной Холуницы, Шахровки, а также предоставляет услуги водоснабжения вышеуказанным сельским поселениям. В ведении предприятия —12 котельных, 28,6 километра тепловых сетей и 60 километров водопровода. Предприятие живет активной производственной жизнью. Постоянно идет реконструкция основных фондов, внедряются новые технологии. Пристальное внимание уделяется объектам малой энергетики. Все ремонтные работы проводятся планово, а не в авральном порядке.

Четыре котельные переведены на местный вид топлива — дрова. Экономия затрат составила более 2 млн. руб.

В Омутнинске только за последние три года обновили полтора километра подземных коммуникаций в двух- и трехтрубном исполнении. В 2005 году на предприятии организован участок по производству пенополиуретановой скорлупы для защиты теплопроводов. Применение этого изоляционного материала ведет к значительному снижению потерь тепловой энергии при транспортировке. Завершены строительство и реконструкция бытовых и производственных помещений, гаража, административного здания, проведены водопровод и отопление на территорию производственной базы. В планах МУП ЖКХ — провести реконструкцию двух центральных тепловых пунктов в Омутнинске, чтобы перейти к автоматическому поддержанию постоянной температуры теплоносителя. Планируется продолжить замену изоляции теплосетей, проведение реконструкции котельного хозяйства в Черной Холунице и строительство 800 метров тепломагистралей с привлечением целевых и кредитных средств. Обновления в работе коммунального предприятия сказались и на коллективе. У работников появилась уверенность в завтрашнем дне, чувствуется новый настрой на работу. Коллектив сплотился, исчезла текучка. МУП доказало, что жилищно-коммунальное хозяйство — это не только социально ответственный, но и надежный, развивающийся бизнес».

2. «Жилищный фонд поселка городского типа Восточный обслуживает МКУП ЖКХ «Коммунальник», которое поставило себе цель: внедрить на предприятии новейшие технологии и сократить себестоимость затрат, добившись тем самым конкурентного превосходства в сфере коммунальных услуг. На это направлена инвестиционная программа, реализацией которой «Коммунальник» будет заниматься в течение ближайших пяти лет. В течение ближайших лет предприятие наметило модернизировать узлы учета холодной и горячей воды в жилых домах, установив электромагнитные расходомеры с датчиками давления и температуры. Это позволит контролировать работу водопроводной сети и узлов приготовления горячей воды, а также качество поставляемых услуг. Этим же целям будет способствовать внедрение автоматизированной системы коммерческого учета энергоресурсов (АСКУЭ), которая, кроме всего прочего, обеспечит оперативное реагирование в случае аварий. Отдельными строками в бюджете инвестиционной программы прописаны — создание ремонтной и транспортной баз и информатизация предприятия.

Несмотря на разнообразие планируемых мероприятий, все они, по мнению руководства «Коммунальника», должны привести к одному результату — повышению качества услуг, а в отдельных случаях — и к снижению тарифов».

Наши, яранские, унитарные предприятия в настоящее время не являются полноправными членами рынка, поскольку работают в условиях отсутствия конкуренции, их деятельность отличается крайне низкой прозрачностью, отсталыми технологиями управления и не заинтересованностью менеджмента в получении прибыли, они имеют сложности с привлечением инвестиций, что заведомо программирует их неэффективную деятельность.

Правительство РФ ставит задачу повысить эффективность использования государственного и муниципального имущества путём проведения структурных преобразований в отрасли. Но у нас перед руководителями унитарных предприятий ещё пока стоит вопрос сохранения организации как целостного экономического механизма.

Как реорганизовать ЖКХ? Рабочая группа, которую возглавляет председатель городской Думы Д.В. Бражников, видит будущее ЖКХ города в виде холдинга, объединяющего все предприятия отрасли. Временное положение о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества, утверждено ещё в 1992 году, Указом Президента РФ.

Холдинговой компанией признаётся предприятие любой организационно-правовой формы, в состав активов которого входят контрольные пакеты акций других предприятий. Но в современном законодательстве РФ отсутствует адекватное правовое обеспечение создания и деятельности холдинговых компаний, несмотря на широкое распространение последних в предпринимательской практике. Правовое регулирование холдинговых компаний носит фрагментарный характер и в настоящее время регулируется гражданским законодательством посредством определения категорий основного и дочерних хозяйственных обществ. Нет у нас и системного законодательства, которое регламентировало бы внутренние и внешние контакты холдингов — взаимодействие с другими организациями, кредиторами, акционерами и государством в целом. В законодательстве и правовой литературе отсутствует однозначность в употреблении понятий «холдинг» и «холдинговая компания». Как правило, данные термины используются для обозначения группы компаний, связанных отношениями экономической зависимости.

Считаю необходимым рекомендовать рабочей группе не принимать за основу предложения по созданию холдинговой компании, принимая это обоснование юридической не состоятельности варианта холдинговой компании. Зачем брать за основу то, что юридически не существует, когда можно взять на вооружение опыт, который есть в нашем регионе?

Нам необходимо срочно начинать внедрять новые методы управления, и не только в ЖКХ, но и в муниципальной сфере. ЖКХ в Яранске без взаимодействия с районными и городскими муниципалитетами не сможет встать на ноги.

Анатолий КРУГЛОВ.